民以食為天，食以安為先。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，與食品相關(guān)的上下游行業(yè)逐步形成獨(dú)立的食品產(chǎn)業(yè)體系，成為集三產(chǎn)為一體的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國食品安全事件多發(fā)、頻發(fā)，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，也給人民身體健康和安全帶來威脅，成為社會關(guān)注的重大民生問題。
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1月27日，中國工程院重大咨詢研究項目“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”發(fā)布項目成果，對我國食品安全狀況進(jìn)行了深入剖析。
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食品安全水平不斷提高
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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國民眾的生活方式在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，由吃到飽、吃到好奔向要吃出健康。那么，舌尖上的美食究竟是否安全呢？
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中國工程院“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”項目組通過對我國食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品和食物中毒類突發(fā)公共事件等進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)近年來檢測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)總體向好趨勢。
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具體而言，2009年至2013年我國蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上，總體保持較高水平。2009至2012年我國加工食品監(jiān)督抽查合格率從91.1%上升至95.6%，質(zhì)量安全水平逐年提高。2012年至2014年項目組在對我國30多個省會城市和直轄市約1.2萬批蔬菜水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜和水果平均合格率分別超過了96%和98%。
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食品安全水平的不斷提高得益于各方面艱苦的努力。項目組表示，近年來，隨著《食品安全法》的頒布、實施和修訂，以及國務(wù)院食品安全委員會、國家食品安全風(fēng)險評估中心、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的成立，我國實施了一系列旨在保障食品安全的行動計劃，逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。
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項目執(zhí)行副組長、中國工程院院士龐國芳說，“我國建立了食品安全法律法規(guī)體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，食品安全監(jiān)管改變了九龍治水格局，有效向集中化轉(zhuǎn)變，食品安全監(jiān)測能力顯著提升，風(fēng)險評估和風(fēng)險交流已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局。”
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與此同時，食品工業(yè)發(fā)展成為我國第一大制造業(yè)，20年連續(xù)兩位數(shù)以上的增幅。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億美元，占全球25%左右，我國真正成為世界上第一大食品加工制造國。
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安全風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻
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“雖然我國食品安全水平在不斷提升，但是我國食品安全治理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期。”龐國芳說。
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據(jù)項目組介紹，2009年至2013年我國進(jìn)境不合格食品批次和數(shù)量逐年增加；2002年至2012年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報的中國食品安全問題3706件，在通報的144個國家和地區(qū)中連續(xù)五年排在首位。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，但滿意度僅為13%。
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除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂，我國還面臨食品營養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。龐國芳說，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽的問題仍存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營養(yǎng)不良狀況依然沒有得到徹底解決；另一方面，我國營養(yǎng)失衡所造成的如高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢。
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項目組表示，當(dāng)前，“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問題日益復(fù)雜化，食品安全問題多發(fā)頻發(fā)；以產(chǎn)品為核心的風(fēng)險監(jiān)測體系不能真實反映生產(chǎn)過程食品安全水平，造成對食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知的偏差；食源性疾病存在漏報、瞞報情況，由其引發(fā)的潛在風(fēng)險尚未引起足夠重視。食品安全治理仍然任重道遠(yuǎn)。
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“總結(jié)起來，我國凸顯四類主要食品安全風(fēng)險。”龐國芳介紹，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來源，可以說我國農(nóng)獸藥應(yīng)用仍然處于無序狀態(tài)；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長遠(yuǎn)隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)；第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題。
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安全治理不妨“兩步走”
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是什么給我國的食品安全帶來風(fēng)險？
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“食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，而耕地污染方面，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農(nóng)業(yè)面源污染也形勢嚴(yán)峻。”龐國芳說。“食品安全問題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會共治格局尚未形成等。”
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項目組對我國食品安全趨勢進(jìn)行了研判：未來15年，我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全問題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對食品安全的影響將長期存在，因為畢竟環(huán)境治理是一個長期性、綜合性和反復(fù)性的過程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會分工進(jìn)一步細(xì)化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來的風(fēng)險，而城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變，農(nóng)村地區(qū)將成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。
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“針對如何推進(jìn)我國食品安全治理，項目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，制定國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實施國家食品安全重大科技專項，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力，制定食品安全風(fēng)險基礎(chǔ)監(jiān)測計劃，建立相關(guān)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國中長期發(fā)展綱要，并編制2016—2025行動計劃。”龐國芳說。
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項目組建議食品安全治理目標(biāo)實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，通過完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化過程控制和風(fēng)險分析等技術(shù)支撐，優(yōu)化產(chǎn)銷環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立誠信體系和契約機(jī)制。到2020年，初步形成社會共治格局，違法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全風(fēng)險得到有效遏制。第二步，通過產(chǎn)地環(huán)境的進(jìn)一步治理，高效種植、養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展，到2030年，產(chǎn)地環(huán)境污染治理見到實效、食源性疾病實現(xiàn)主動預(yù)防和控制，食品營養(yǎng)失衡引發(fā)的慢性非傳染病高發(fā)態(tài)勢得到遏制。
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